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索引號
000014348/2019-03017
信息分類
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-10-24
文號
紅政辦發〔2019〕42號
信息名稱
紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州水土保持目標責任考核實施方案(試行)的通知

紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州水土保持目標責任考核實施方案(試行)的通知

紅政辦發〔2019〕42號

各縣市人民政府,州直各委、辦、局:

  現將《紅河州水土保持目標責任考核實施方案(試行)》印發給你們,請認真貫徹落實。

  2019年9月20日

  (此件公開發布)

  紅河州水土保持目標責任考核實施方案(試行)

  為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記考察云南時提出的把云南建成生態文明建設排頭兵的重要指示精神,進一步規范紅河州水土保持目標責任考核工作,根據《云南省水土保持目標責任考核辦法》《云南省水土保持目標責任考核辦法實施方案(試行)》要求,結合我州實際,特制定本實施方案。

  一、考核評估目的

  (一)通過考核的實施,逐步構建和完善由地方人民政府負責、水利部門組織協調、相關部門發揮職能作用、社會廣泛參與的水土保持工作格局。

  (二)通過對各縣市人民政府水土保持工作的有效考核,加強縣市人民政府對水土保持工作的重視和領導,督促縣市人民政府發揮水土保持目標責任主體作用,認真履行轄區內的水土保持工作職責。

  (三)強化縣市政府部門的水土保持責任主體作用和廣大干部群眾的水土保持意識,全面提升水土保持工作水平。

  二、考核評估對象和原則

  (一)對象:對全州13個縣市進行考核,考核評估對象為各縣市人民政府。

  (二)原則:考核工作堅持客觀公正、科學規范、突出重點、注重實效、獎罰并舉的原則。

  三、考核評估工作組及部門分工

  (一)考核評估組織

  成立以州人民政府分管領導為組長,州水利局、州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州林草局等水土保持委員會成員單位為組員的工作組,具體負責考核評估組織實施工作。考核工作組下設辦公室(簡稱“考核辦公室”)在州水利局,具體承擔考核評估工作的日常工作。

  水土保持目標責任考核實行年度評估、每5年一個考核周期,2019年為第一個評估年,2020年為第一個考核年。評估年份由考核辦公室承擔具體工作,對年度水土保持工作開展評估,以平時工作為主,年終復核為輔的方式完成年度評估,形成年度評估報告;考核年份由考核工作組組織實施,對考核周期的總體情況進行全面考核,考核結束形成考核報告。

  (二)部門分工

  1. 州水利局。州水利局是全州水土保持目標責任考核工作的牽頭部門,負責考核評估的日常工作、下達年度水土流失治理任務和開展年度水土流失動態監測;組織、協調和推動年度水土保持目標責任考核評估工作;匯總并復核上報的支撐性材料,并組織現場抽查核查;負責國家水土保持重點工程任務完成情況的復核工作及生產建設項目監督執法、水土保持補償費征收、領導協調機制建立、地方水土保持目標責任考核情況、水土保持監測和信息化完成情況等考核評估工作;牽頭完成考核評分工作,并形成正式考核結果上報州人民政府。

  2. 州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州林草局等水土保持委員會成員單位。負責本部門上報的年度水土流失治理面積的復核工作,復核后的成果及時反饋給牽頭部門匯總;督促、協助完成年度水土保持目標責任考核工作。其中,州發展改革委、州工業和信息化局和州住房城鄉建設局要協助考核生產建設項目水土流失防治事宜,負責復核新開工和投產使用項目清單;州財政局負責根據水土保持工作實際情況統籌安排州級年度預算經費,并督促各縣市落實國家和省級重點治理項目經費以及配套資金,加強專項資金的監管。

  部門分工其他未盡事宜,另行協商解決。

  四、考核評估程序

  考核評估程序分為年度評估程序和考核程序,具體如下:

  (一)年度評估程序

  1. 年度評估工作部署。考核辦公室于評估年的每年3月印發年度評估工作通知,部署安排當年評估工作要求。

  2. 縣市自評。各縣市人民政府根據評估要求開展年度自評,形成自評報告和相關支撐材料等自評材料,自評材料由縣市人民政府以正式文件報考核辦公室,具體上報時間遵循年度下發的通知要求。

  3. 州級評估。考核辦公室根據各縣市上報的自評材料,在內業分析復核的基礎上,組織技術支撐單位,隨機抽取各縣市轄區內至少1個鄉鎮進行現場核查。最終評估結果由考核辦公室于次年3月底前報州人民政府公布。

  (二)考核程序

  1. 考核工作部署。考核工作組于考核年的3月印發考核工作的通知,部署安排考核工作要求。

  2. 縣市自評。各縣市人民政府根據考核要求開展考核周期內的全面自評工作,形成自評報告和相關支撐材料等自評材料,自評材料由縣市人民政府以正式文件報考核辦公室,具體上報時間遵循年度下發的通知要求。

  3. 州級考核。考核工作組根據各縣市上報的考核自評材料和年度自評材料,組織技術支撐單位,對材料中涉及的有關情況進行現場核查。考核工作匯同年度評估成果形成最終考核報告,由牽頭單位于次年4月底前報州人民政府通報。

  五、考核評估內容

  (一)總體目標任務

  水土流失面積動態變化情況。主要考核評估水土流失面積較基準值動態變化情況,集中反映水土流失防治成效。

  (二)綜合治理

  考核評估水土流失治理目標完成情況,具體包括:

  1. 水土流失治理目標完成情況。主要考核評估規劃確定和省級下達水土流失目標完成情況。

  2. 國家水土保持重點工程完成情況。主要考核水土保持重點工程投資完成率、縣市配套資金到位情況和工程建設質量和實施效益情況等。

  (三)預防保護

  1. 生產建設項目水土流失防治情況。主要考核評估生產建設項目監督執法情況。

  2. 水土保持補償費征收情況。主要考核評估年度行政許可的生產建設項目水土保持補償費的征收情況。

  (四)綜合監管

  1. 建立領導協調機制情況。主要考核評估各縣市水土保持委員會、領導小組或聯席議事等協調機制建立及運行情況。

  2. 水土保持監測和信息化完成情況。主要考核評估縣市水土保持監測經費保障、監測和信息化工作任務完成情況。

  (五)其他

  1. 加分項。在增加水土保持投入、創新水土保持工作機制方面出臺重大政策,生態清潔小流域實施取得顯著成效的,酌情給予加分。

  2. 扣分項。發生嚴重人為水土流失危害事件,水土保持工程建設管理方面出現重大責任事故、違規違紀使用資金等情況的,視情節給予扣分。

  六、考核評估技術要求

  (一)縣市自評

  各縣市人民政府組織有關部門,根據州考核評估工作要求,認真總結,形成自評報告及相關支撐材料,同步報送紙質及電子版自評材料。

  1. 自評報告。報告內容主要包括水土保持工作組織實施情況、任務完成情況及成效、工作存在的問題、進一步推動水土保持工作的對策與建議等。

  2. 數據報表。考核評估數據報表按照“逐級填報、有據可依、情況可溯、項目可查”原則,以縣市行政區為單元填寫,要全面反映水土流失治理完成情況,包括國家、地方及相關部門和社會力量在水土流失地區開展的治理情況。各項數據應與州級相關統計數據相協調。

  3. 圖件圖表。圖件包括以縣市行政區為單元,水土流失治理任務完成情況的項目范圍分布圖、治理措施圖斑圖等。圖表包括項目實施范圍、治理措施圖斑空間坐標、面積屬性等信息。

  考核評估的自評報告提綱、數據報表、圖件圖表和相關支撐材料要求的示范格式文本隨年度工作通知一并下發。

  (二)州級考核評估

  考核評估工作在分析、復核各縣市自評報告、數據報表、圖件圖表及相關支撐材料的基礎上,對自評報告中反映的有關情況及相關支撐材料組織技術支撐單位進行內業分析復核,通過遙感影像分析及無人機調查等技術手段進行現場核查。現場核查的重點是自評材料中涉及的年度水土流失治理面積完成及其質量等情況,核查采取抽取措施圖斑方式進行。

  七、考核評估方法

  采取定量與定性相結合的方法進行評分,滿分為100分。

  (一)考核評估打分。紅河州水土保持目標責任考核具體評分見附表。評分表的賦分細則根據各年度實際情況制定,隨考核評估工作通知一并下發。

  (二)考核評估等級。考核評估結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核得分90分(含)以上為優秀,80分(含)至90分為良好,60分(含)80分至為合格,60分以下為不合格。

  (三)考核評估等級評定。年度評估打分值和考核打分值的平均分值即為考核等級確定的依據。年度評估等級存在不合格年份的,考核等級不予考慮優秀。

  八、成果應用

  考核評估結果經州人民政府審定同意后予以通報并公告,并通過以下方式進行運用:

  (一)考核結果將作為生態文明建設目標評價中綠色發展指標體系的依據。

  (二)考核結果交由州檢查考評工作領導小組辦公室,作為對縣市人民政府的綜合考核評價的參考。

  (三)對認真履行水土保持目標責任且考核結果為優秀、良好的縣市,予以通報表揚,相關部門在水土保持項目和資金安排上給予傾斜;考核結果為不合格的縣市,應在考核結果公布后向州人民政府作出書面報告,并予以通報批評,責成限期整改。

  九、保障措施

  (一)加強領導。各縣市人民政府要將水土保持目標責任考核工作列入重要議事日程研究落實,明確責任人,加強督辦指導,及時協調解決工作中存在的突出問題,確保考核取得實效。

  (二)強化執行。各縣市要認真對照考核內容與要求,結合本地實際,制定具體工作方案,將水土保持各項工作責任細化落實。

  (三)合力協作。各級水土保持工作部門協調機構成員單位,要按照職責分工,互相配合,形成合力,齊抓共管,做好水土保持工作。

  (四)增加投入。縣市人民政府要依照《中華人民共和國水土保持法》相關規定,加大水土流失治理投入,同時,要鼓勵、引導社會力量參與水土流失綜合防治,保障年度治理任務圓滿完成。

  (五)嚴明紀律。要嚴格考核工作紀律,對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數據、偽造資料等造成考核結果失真失實的,要按照有關規定嚴肅追究有關單位和人員責任。各縣市人民政府和相關部門要層層把關,確保考核數據和考核結果真實可靠。

  十、附則

  本實施方案與全省水土保持規劃實施情況考核評估工作相銜接,全省規劃考核評估辦法調整時,及時調整本實施方案。

  本實施方案由紅河州水土保持目標考核工作組辦公室負責解釋。

  附表:紅河州水土保持目標責任考核評估表(見附件)

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